黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局和戰略高度，創(chuàng )造性提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，為全面依法治國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。生態(tài)環(huán)境系統要深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，依法深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)建設人與自然和諧共生的美麗中國。
　　一、進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境法治建設取得明顯成效
　　進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從認識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐，創(chuàng )造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。
　　我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和自覺(jué)行動(dòng)，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。2021年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重提高到15.1%，清潔能源占能源消費總量的比重上升到25.5%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規模，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均居世界首位。到“十三五”末，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.4%，超額完成下降40%～45%的目標，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。
　　我們以最堅定的決心和最有力的舉措推進(jìn)污染防治攻堅，生態(tài)環(huán)境改善成效顯著(zhù)，人民群眾獲得感明顯增強。與2015年相比，2021年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度下降34.8%，成為世界上治理大氣污染速度最快的國家。全國地表水Ⅰ～Ⅲ類(lèi)斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降至1.2%。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全面禁止“洋垃圾”入境，實(shí)現固體廢物“零進(jìn)口”目標。大力推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，建成首批5個(gè)國家公園，建立各類(lèi)自然保護地近萬(wàn)個(gè)，約占全國陸域國土面積的18%，森林覆蓋率達到23.04%，是近20年來(lái)全球森林資源增長(cháng)最多的國家。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數量得到恢復與增長(cháng)。
　　我們秉持人類(lèi)命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，推動(dòng)應對氣候變化《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，不再新建境外煤電項目。成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）第一階段會(huì )議，開(kāi)啟全球生物多樣性保護新征程。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平、增進(jìn)民生福祉。我國生態(tài)文明建設成就得到國際社會(huì )廣泛肯定，已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
　　這些成績(jì)的取得，根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，離不開(kāi)全黨全社會(huì )的共同努力。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記一以貫之把生態(tài)文明建設擺在治國理政的重要位置，創(chuàng )造性提出一系列新理念新思想新戰略，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習近平生態(tài)文明思想，為美麗中國建設提供了方向指引和根本遵循。
　　用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境是習近平生態(tài)文明思想的重要內容。2013年5月，習近平總書(shū)記主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習時(shí)強調，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。2016年11月，習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設作出重要指示強調，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。2017年5月，習近平總書(shū)記主持十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習時(shí)強調，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。2018年5月，習近平總書(shū)記出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，將“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”作為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設必須堅持的重大原則之一，強調要加快制度創(chuàng )新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。2019年12月，習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。2021年4月，習近平總書(shū)記主持十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障。2022年1月，習近平總書(shū)記主持十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習時(shí)強調，完善綠色低碳政策體系，要健全法律法規，完善財稅、價(jià)格、投資、金融政策。
　　黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)環(huán)境法治建設進(jìn)入了立法力度最大、監管執法尺度最嚴、法律制度實(shí)施效果最為顯著(zhù)的時(shí)期。
　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境保護法律法規持續完善
　　堅持以人民為中心，順應人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，著(zhù)力提高立法質(zhì)量、加快立法步伐、豐富立法形式，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得顯著(zhù)成效，實(shí)現了從量到質(zhì)的全面提升。
　　憲法是國家根本大法。2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，明確提出“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興”。2020年5月通過(guò)的民法典，在總則中明確民事主體從事民事活動(dòng)，應當有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境，同時(shí)在物權編、合同編、侵權責任編等都體現了綠色原則的理念，并專(zhuān)章對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任作出規定。2020年12月通過(guò)的刑法修正案（十一），將承擔環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的行為納入刑法定罪量刑，對刑法原有的“污染環(huán)境罪”的適用情形提高處罰檔次，新增了非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)入侵物種罪、破壞自然保護地罪等新的罪名。
　　同時(shí)，全國人大及其常委會(huì )系統制定修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律，制定長(cháng)江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法、黑土地保護法等8部法律，修改大氣污染防治法、水污染防治法等17部法律，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律達到30余部。特別是作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律——環(huán)境保護法，于2014年第十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議修訂通過(guò)，將生態(tài)文明建設必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度以法律形式確立下來(lái)，對涉及污染防治、生態(tài)保護、綠色發(fā)展的各環(huán)節各方面作出有針對性的規定，尤其是明確了對環(huán)境違法行為加大法律制裁的具體措施，確立了按日連續處罰、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度，被稱(chēng)作“史上最嚴”。這些法律，加上現行100多件行政法規和1000余件地方性法規，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴格嚴密的中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系。“十三五”期間，我國還制定修訂并發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標準670多項，現行國家生態(tài)環(huán)境標準達到2200多項，成為法律法規執行的重要支撐。在推進(jìn)國內立法的同時(shí)，我國已批準加入聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約等數十項多邊國際環(huán)境公約。
　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境保護監督執法日益嚴格
　　堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，以推動(dòng)解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展監督與執法，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效落實(shí)，彰顯法律威嚴。
　　全國人大及其常委會(huì )從2018年開(kāi)始，在連續4年對海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法等5部專(zhuān)項法律實(shí)施情況開(kāi)展檢查的基礎上，2022年對環(huán)境保護法和長(cháng)江保護法開(kāi)展執法檢查。連續7年聽(tīng)取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和專(zhuān)題調研，運用多種監督形式推動(dòng)法律有效實(shí)施。
　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格生態(tài)環(huán)境保護行政執法，嚴懲重罰各類(lèi)環(huán)境違法行為。2015年新環(huán)境保護法實(shí)施以來(lái)，全國累計下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)106.34萬(wàn)份，罰沒(méi)款數額總計695.50億元。其中，2021年全國共下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)13.28萬(wàn)份，罰沒(méi)款數額總計116.87億元，分別是新環(huán)境保護法實(shí)施前的1.6倍和3.7倍。2015—2021年，全國適用按日連續罰款案4478件，罰款金額約44.8億元；適用查封扣押案9.1萬(wàn)余件；適用限產(chǎn)停產(chǎn)案近3萬(wàn)件；移送行政拘留案3.4萬(wàn)余件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案1.4萬(wàn)余件。2021年全國5類(lèi)案件數量比2015年上升31.2%。
　　司法機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)同發(fā)力，加大對環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的懲治力度。2017年，原環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，不斷完善線(xiàn)索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。人民法院加強環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化建設，設立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等專(zhuān)門(mén)裁判規則。2021年，全國法院系統審結一審環(huán)境資源案26.5萬(wàn)件，審結環(huán)境公益訴訟案4943件，同比增長(cháng)38.97%；全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案近17萬(wàn)件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域87679件，占公益訴訟案件總數的51.63%；各省級、地市級政府及其指定的部門(mén)新啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害索賠案約7000件，涉及賠償資金約40億元。2020—2022年，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續三年組織開(kāi)展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng)，查處涉及危險廢物環(huán)境違法案11000余起，向公安機關(guān)移送2000多起，罰款8億多元。2021年以來(lái)，將打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專(zhuān)項行動(dòng)，查處涉及自動(dòng)監控環(huán)境違法案2000余起，向公安機關(guān)移送300多起，罰款2億多元。嚴肅查處30余家環(huán)評單位環(huán)評文件弄虛作假和120余起環(huán)境監測數據弄虛作假典型案件。開(kāi)展全國碳排放報告質(zhì)量專(zhuān)項監督幫扶，嚴肅查處一批碳排放數據弄虛作假問(wèn)題，公開(kāi)4個(gè)典型問(wèn)題案例。
　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境保護法治意識穩步提升
　　堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體推進(jìn)，執法與普法結合，監督與幫扶并重，不斷提高全社會(huì )環(huán)保意識、法治意識，把建設美麗中國化為全民自覺(jué)行動(dòng)。
　　生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續強化依法治污的指導意見(jiàn)》，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設，不斷提高依法行政水平。印發(fā)《環(huán)境法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016—2020年）》《關(guān)于落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》。通過(guò)對企業(yè)和社會(huì )公眾“送法上門(mén)”、加強培訓、以案釋法、發(fā)送法治宣傳短信等方式，聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法治宣傳。一些地方創(chuàng )新開(kāi)展“環(huán)?；锇橛媱?rdquo;“普法+教育+懲戒”三位一體監管、對企業(yè)環(huán)保合規性全方位“把脈問(wèn)診”等普法工作，推動(dòng)企業(yè)全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責任，企事業(yè)單位守法意識持續增強。印發(fā)《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃（2021—2025年）》《公民生態(tài)環(huán)境行為規范（試行）》，加強生態(tài)文明法律知識和科學(xué)知識宣傳普及，引導全社會(huì )自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護法定義務(wù)，培養生態(tài)道德和環(huán)境友好型行為，自覺(jué)踐行綠色生活方式。落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度，印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。完善信訪(fǎng)投訴機制，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵群眾用法律的武器保護生態(tài)環(huán)境。
　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境黨內法規建設加快推進(jìn)
　　黨的十八大以來(lái)，黨加強對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內法規制度不斷健全，為推進(jìn)黨中央決策部署落地見(jiàn)效提供了堅強有力制度保障。
　　2012年11月，黨的十八大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局更加完善。2017年10月，黨的十九大修改黨章，增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容。黨中央制定實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定（試行）》等專(zhuān)項黨內法規，并在《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等10余部重要法規中，對生態(tài)文明建設作出重要制度安排，推動(dòng)將黨的制度優(yōu)勢轉化為生態(tài)環(huán)境治理效能。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》等數十項中央文件，部署生態(tài)環(huán)境保護重大改革舉措。
　　特別是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，自2015年底啟動(dòng)對河北省的督察試點(diǎn)，到2018年實(shí)現對全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團第一輪督察全覆蓋，并對20個(gè)?。ㄗ灾螀^）開(kāi)展“回頭看”。2019年第二輪督察啟動(dòng)以來(lái)，已分六批完成對31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、2個(gè)國務(wù)院部門(mén)、6家中央企業(yè)的督察。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均已建立省級生態(tài)環(huán)保督察制度。督察始終堅持嚴的基調和問(wèn)題導向，敢于動(dòng)真碰硬，緊盯甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區違法開(kāi)采、長(cháng)白山違建高爾夫球場(chǎng)和別墅、云南昆明長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)等一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件整改，推動(dòng)解決了一批長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的硬招實(shí)招，有力促進(jìn)了法律法規制度落地見(jiàn)效，得到人民群眾的衷心擁護。
　　二、開(kāi)啟新征程，建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境必須堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設
　　盡管我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得明顯成效，但與面臨的新形勢新任務(wù)新要求相比，仍然存在許多短板和不足，主要體現在三個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境法律法規還不夠完善。應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理等領(lǐng)域法律規定還存在空白，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、實(shí)現減污降碳協(xié)同增效、推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理等方面法律法規標準不夠系統。同時(shí)，需要根據生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不斷出現的新情況新問(wèn)題，及時(shí)對相應的法律法規制度進(jìn)行修訂完善。二是依法履行生態(tài)環(huán)境保護責任的意識有待提升。部分企業(yè)守法意識弱，甚至不知法、不懂法；一些地區領(lǐng)導干部法律意識淡薄，依法履職能力亟待提高，平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些法律確立的生態(tài)環(huán)境保護制度措施尚未完全落實(shí)。三是生態(tài)環(huán)境執法方式不夠優(yōu)化、執法能力尚有不足。利用“高科技”、隱蔽式的違法現象不斷增加，執法隊伍規范化建設明顯不足，執法手段單一、信息化水平不高，新技術(shù)、新裝備運用不夠，環(huán)境違法行為發(fā)現難問(wèn)題凸顯，取證難問(wèn)題依然存在。
　　黨的十九大提出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。2020年11月，習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上強調，在統籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。
　　“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，更加需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范和保障作用，在法治軌道上協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活。
　　生態(tài)環(huán)境系統要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，準確把握新時(shí)代生態(tài)文明建設的歷史使命和目標任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設，密織法律之網(wǎng)、強化法治之力，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平、建設人與自然和諧共生的現代化提供有力法治保障。
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護法律法規體系建設
　　配合全國人大及其常委會(huì )對現有生態(tài)環(huán)境保護法律進(jìn)行梳理，推動(dòng)解決法律實(shí)施中存在的不適應、不協(xié)調、不一致問(wèn)題。推動(dòng)制定修訂應對氣候變化、黃河保護、青藏高原生態(tài)保護，以及海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價(jià)等方面法律，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。推動(dòng)國際環(huán)境公約的國內轉化，及時(shí)制定配套辦法，積極配合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法典編纂研究工作，使生態(tài)環(huán)境保護法律體系更加科學(xué)完備、協(xié)調統一。
　　加強法律體系協(xié)同配套工作，增強法律體系整體功效。推動(dòng)制定修訂碳排放權交易管理、生態(tài)環(huán)境監測、消耗臭氧層物質(zhì)管理、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理、生態(tài)保護補償和生物遺傳資源獲取與惠益分享管理等行政法規。制定修訂相關(guān)配套部門(mén)規章。制定修訂水、海洋、大氣、噪聲與振動(dòng)、土壤和地下水、農業(yè)農村、放射性、生態(tài)監管、固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理，以及溫室氣體排放、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境基礎標準等生態(tài)環(huán)境標準規范。構建國家生態(tài)環(huán)境基準體系。鼓勵依法制定更嚴格的地方標準和統一的區域流域標準。
　?。ǘ┩七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護法治實(shí)施體系建設
　　全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法，嚴格執法責任、優(yōu)化執法方式、完善執法機制、規范執法行為，做到陽(yáng)光執法。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，開(kāi)展排污許可執法檢查。繼續嚴格大氣、水、土壤環(huán)境執法，以跨區域非法排放、傾倒、處置危險廢物，碳排放數據和涉水、氣重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假問(wèn)題為重點(diǎn)，組織開(kāi)展執法專(zhuān)項行動(dòng)。加強生態(tài)保護監管，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，加強長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、青藏高原等重要區域自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)和國家戰略性重大工程生態(tài)保護監督管理。
　　加強行政執法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度進(jìn)行銜接。
　?。ㄈ┩七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護法治監督體系建設
　　繼續配合全國人大及其常委會(huì )開(kāi)展執法檢查。推行行政執法公示制度，建立行政執法事項目錄，實(shí)施監督執法正面清單制度，完善區域交叉檢查制度，落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現現場(chǎng)執法和案件辦理全程實(shí)時(shí)留痕、全過(guò)程記錄。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，進(jìn)一步規范行政處罰自由裁量權，堅決排除對生態(tài)環(huán)境執法活動(dòng)非法干預，堅決懲治腐敗現象。落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度，堅決遏制一些地方生態(tài)環(huán)境執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等行為。進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境復議和應訴案件辦案質(zhì)量和效率，認真落實(shí)司法建議、檢察建議、復議建議，提升依法行政水平。
　　強化社會(huì )監督，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度，督促排污企業(yè)依法依規向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息。完善公眾監督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監督渠道，依法及時(shí)就地處理群眾信訪(fǎng)投訴舉報，對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。鼓勵新聞媒體對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護法治保障體系建設
　　深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，開(kāi)展執法機構規范化示范建設。加快補齊海洋環(huán)境、應對氣候變化、農業(yè)農村、生態(tài)監管等領(lǐng)域執法裝備不足的短板，提升重點(diǎn)區域、流域、海域和跨國界地區執法能力。創(chuàng )新執法方式，加強遙感衛星、紅外裝置、無(wú)人機、無(wú)人船等新技術(shù)新設備運用，加大在線(xiàn)自動(dòng)監測等生態(tài)環(huán)境執法科技和信息化保障力度，全面推動(dòng)將在線(xiàn)監測數據作為執法依據。
　　完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度，加大行政人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法重心向市縣下移。強化綜合行政執法職能，統一著(zhù)裝、證件、車(chē)輛標識及執法裝備。持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵，加強行政執法隊伍專(zhuān)業(yè)化規范化建設，努力建設高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境綜合執法隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
　　黨的領(lǐng)導是推進(jìn)生態(tài)文明建設的最根本保證。要配合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護黨內法規制度建設，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域比較成熟、普遍適用的實(shí)踐經(jīng)驗提煉為制度規定。堅決落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內法規制度，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落地見(jiàn)效。認真落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，持續開(kāi)展例行督察，適時(shí)開(kāi)展督察“回頭看”，深化專(zhuān)項督察，切實(shí)推動(dòng)督察整改，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”。
　　三、深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，提高運用法治思維、法治方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作的能力和水平
　　黨的十九大明確提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。這是以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族永續發(fā)展，順應人民對美好生活的向往作出的重大戰略部署。生態(tài)環(huán)境修復和改善，是一個(gè)需要付出長(cháng)期艱苦努力的過(guò)程。當前，我國生態(tài)環(huán)境穩中向好的基礎還不穩固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的向往相比還有較大差距。今后，貫徹新發(fā)展理念一個(gè)更加凸顯的任務(wù)，就是建設生態(tài)文明、建設美麗中國。習近平法治思想明確要求，推進(jìn)全面依法治國，必須加強生態(tài)環(huán)境法治建設。習近平總書(shū)記多次強調，“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)”；明確要求積極推進(jìn)生物安全、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域立法，填補空白點(diǎn)、補強薄弱點(diǎn)。
　　生態(tài)環(huán)境系統要深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，不斷提高運用法治思維、法治方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作的能力和水平，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
　?。ㄒ唬┱J真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想
　　把學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想作為重要政治任務(wù)，列入部黨組和部系統各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，作為部黨校干部培訓必修課。各部門(mén)各單位建立健全定期學(xué)習制度，創(chuàng )新方式方法，通過(guò)學(xué)習會(huì )、報告會(huì )、研討會(huì )、培訓班等多種形式，實(shí)現學(xué)習培訓全覆蓋，力求吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障。要把學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想同學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平生態(tài)文明思想結合起來(lái)，同學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署結合起來(lái)，做到融會(huì )貫通。要加強習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想貫通研究，深刻把握建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法對生態(tài)環(huán)境法治建設提出的具體要求。圍繞提高生態(tài)環(huán)境立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，配合立法機關(guān)深入研究論證，把情況和問(wèn)題摸清楚、研究透，提升法律制度設計的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，確保法律管用有效。加強重要法律制度實(shí)施成效跟蹤研究，為推進(jìn)相關(guān)法律法規制定修訂提供科學(xué)依據。
　?。ǘ┐罅π麄麝U釋習近平法治思想
　　2021年7月，經(jīng)黨中央批準，生態(tài)環(huán)境部成立習近平生態(tài)文明思想研究中心，正在加快打造習近平生態(tài)文明思想理論研究高地、學(xué)習宣傳高地、制度創(chuàng )新高地和實(shí)踐推廣平臺、國際傳播平臺。要發(fā)揮研究中心平臺作用，在宣傳闡釋習近平生態(tài)文明思想的同時(shí)，加強習近平法治思想宣傳闡釋?zhuān)辉诰帉?xiě)出版習近平生態(tài)文明思想重要理論讀物和教材、組織召開(kāi)“深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會(huì )”、出版發(fā)行習近平生態(tài)文明思想專(zhuān)刊時(shí)，將“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”作為重點(diǎn)內容予以闡釋和解讀。創(chuàng )新傳播方式，拓展傳播平臺，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種渠道，大力宣傳貫徹落實(shí)習近平法治思想、加強生態(tài)環(huán)境法治建設的生動(dòng)實(shí)踐和積極成效，充分展現習近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力。經(jīng)常性開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，指導企業(yè)學(xué)習生態(tài)環(huán)境法律法規，注重“以案釋法”，解讀生態(tài)環(huán)境法律法規制度，培育、提升企業(yè)自覺(jué)守法的意識和能力，引導全社會(huì )增強法治意識、生態(tài)環(huán)保意識，推進(jìn)美麗中國建設全民行動(dòng)。
　?。ㄈ┥钊胴瀼芈鋵?shí)習近平法治思想
　　堅持學(xué)思用貫通、知信行統一，把習近平法治思想貫徹落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護各環(huán)節和全過(guò)程，確保在法治軌道上統籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，確保核與輻射安全。要在精準治污、科學(xué)治污、依法治污上下更大功夫，持續健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平，依法深入打好污染防治攻堅戰，集中解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，努力為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。要認真履行國際公約，深度參與國際規則制定，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境治理體系。
　　生態(tài)環(huán)境系統各級黨員領(lǐng)導干部要深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想，帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)在法治框架內想問(wèn)題、做決策、辦事情，做到依法行政、依法治理、依法保護。堅持以事實(shí)為依據、以法律為準繩，堅決整治生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不作為、慢作為以及敷衍應付、弄虛作假等突出問(wèn)題，深入整治“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等“一刀切”行為，力戒形式主義、官僚主義。加強對企業(yè)治污的監督幫扶，對存在問(wèn)題的地方和企業(yè)，堅持從實(shí)際出發(fā)督促整改，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，為保持經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )大局穩定作出新的更大貢獻。
　　來(lái)源丨《習近平法治思想研究與實(shí)踐》專(zhuān)刊2022年第9期（《民主與法制》周刊2022年第33期）