生態(tài)文明體制機制改革不斷向縱深挺進(jìn)，關(guān)鍵在于堅持問(wèn)題導向，針對突出問(wèn)題對癥部署改革舉措，開(kāi)出治本良方。
小智治事，大智治制。中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，對“構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系”作出全面部署。這一重要文件，為加快推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉，明確了任務(wù)目標，指明了落實(shí)路徑。
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了快車(chē)道，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，一個(gè)重要經(jīng)驗，就是建立生態(tài)文明體制。從國土開(kāi)發(fā)保護制度、空間規劃體系，到自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度，再到環(huán)境治理體系、績(jì)效考核和責任追究制度，搭建起生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。此次《意見(jiàn)》著(zhù)眼加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計，提出到2025年形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，成為指引環(huán)境治理領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件。
環(huán)境治理是系統工程，既需要綜合運用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段，也需要明晰政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體權責，形成全社會(huì )共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局?！兑庖?jiàn)》將“多方共治”“多元參與”放在突出位置，有助于充分調動(dòng)方方面面保護生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性。明確責任、各負其責、協(xié)同治理，才能握指成拳、形成合力。就健全領(lǐng)導責任體系，《意見(jiàn)》明晰了中央、省和市縣的責任，要求制定實(shí)施中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，深化生態(tài)環(huán)境保護督察。針對健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，《意見(jiàn)》在依法實(shí)行排污許可管理制度、推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化、提高治污能力和水平、公開(kāi)環(huán)境治理信息等方面，作出具體規定。打出這些實(shí)招硬招，將進(jìn)一步壓實(shí)治理責任。
習近平總書(shū)記指出：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”。生態(tài)文明體制機制改革不斷向縱深挺進(jìn)，關(guān)鍵在于堅持問(wèn)題導向，針對突出問(wèn)題對癥部署改革舉措，開(kāi)出治本良方?！兑庖?jiàn)》要求，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。動(dòng)體制、動(dòng)機構、動(dòng)人員的垂直管理制度改革全面完成，將實(shí)現對地方生態(tài)環(huán)境保護管理體制的根本性變革，確保生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法的權威性、有效性。完善公眾監督和舉報反饋機制，防止惡意低價(jià)中標，建立排污企業(yè)黑名單制度，設立國家綠色發(fā)展基金……一系列針對較薄弱環(huán)節提出的切實(shí)可行舉措，有望補上環(huán)境治理體系的短板。
推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，既要抓改革，也要抓落實(shí)。一方面，須加快制度創(chuàng )新、增加制度供給，解決體制機制不健全、法律法規不嚴密等問(wèn)題；另一方面，須強化制度執行、確保制度落地，讓制度成為不可觸碰的“帶電高壓線(xiàn)”。地方各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)必須結合本地區發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細化落實(shí)構建現代環(huán)境治理體系的目標任務(wù)和政策措施，確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。
中國的生態(tài)環(huán)境保護，是伴隨改革開(kāi)放的步伐掀開(kāi)歷史篇章的。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。同時(shí)也要看到，我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒(méi)有根本扭轉，生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會(huì )的突出短板。加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，才能不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不斷開(kāi)創(chuàng )美麗中國建設新局面。
《 人民日報 》（ 2020年03月13日 05 版）
記者：劉毅
