2020年2月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》（2020年版），這是我國第一個(gè)國家生態(tài)環(huán)境基準。中國環(huán)境科學(xué)研究院吳豐昌院士和有關(guān)專(zhuān)家就基準的出臺意義等問(wèn)題進(jìn)行了解答。
問(wèn)：作為國家生態(tài)環(huán)境基準委員會(huì )的主任委員，想請您給大家介紹一下什么是生態(tài)環(huán)境基準？我們?yōu)槭裁匆贫ㄗ约旱纳鷳B(tài)環(huán)境基準？這對新時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護有什么重要意義？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 吳豐昌院士：生態(tài)環(huán)境基準是在特定條件和用途下，環(huán)境因子（污染物質(zhì)或有害要素）對人群健康與生態(tài)系統不產(chǎn)生有害效應的最大劑量或水平，不考慮社會(huì )、經(jīng)濟及技術(shù)等方面因素，不具有法律強制力。
生態(tài)環(huán)境基準研究以環(huán)境暴露、毒性效應和風(fēng)險評估為核心，揭示環(huán)境因子影響人群健康和生態(tài)安全客觀(guān)規律。從揭示客觀(guān)規律看，生態(tài)環(huán)境基準具有普適性，由于自然地理和生態(tài)系統構成等方面的差異，也會(huì )使這種客觀(guān)規律呈現一定的地域特殊性。大家從剛剛發(fā)布的《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)報告—鎘》可以看到，由于推導方法、關(guān)注物種的差異，不同國家、甚至同一國家在不同時(shí)期制定的鎘水質(zhì)基準也存在較大差異。例如：美國于1980年、1985年、1995年、2001年和2016年，對淡水水生生物鎘水質(zhì)基準進(jìn)行了5次修訂。1980年發(fā)布淡水水生生物鎘水質(zhì)基準時(shí)，短期水質(zhì)基準推導納入了29個(gè)物種的急性毒性數據，長(cháng)期水質(zhì)基準推導納入了13個(gè)物種的慢性毒性數據；2016年基準更新時(shí)，短期水質(zhì)基準推導納入了101個(gè)物種的急性毒性數據、長(cháng)期水質(zhì)基準推導納入了27個(gè)物種的慢性毒性數據。因此，在條件允許的情況下，各國、各地區應根據本國或本地區生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)有針對性地開(kāi)展基準研究。
新修訂的《環(huán)境保護法》第15條提出：“國家鼓勵開(kāi)展環(huán)境基準研究”，為建立健全國家生態(tài)環(huán)境基準體系、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基準工作健康發(fā)展提供了制度保障。隨著(zhù)生態(tài)文明建設的不斷深化及其對生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能要求的不斷提高，研究制定符合我國生態(tài)環(huán)境特征的生態(tài)環(huán)境基準，不僅是制修訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、評估生態(tài)環(huán)境風(fēng)險以及進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的理論基礎和科學(xué)依據，也是構建國家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系的重要基石。隨著(zhù)科學(xué)研究的不斷發(fā)展和深入，國家生態(tài)環(huán)境基準也將適時(shí)修訂和更新。
問(wèn)：2019年10月29日，國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )在京成立。會(huì )議提到，近期，國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )將主要圍繞生態(tài)環(huán)境基準體系頂層設計，以及生態(tài)環(huán)境基準的研究計劃、質(zhì)量管理、轉化應用等方面，組織開(kāi)展研究工作。在此，我們想請您談?wù)剬疑鷳B(tài)環(huán)境基準體系的認識，以及“十四五”期間，國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委有什么樣的工作安排？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 吳豐昌院士：生態(tài)環(huán)境部高度重視生態(tài)環(huán)境基準工作。2017年以來(lái)，發(fā)布了《國家環(huán)境基準管理辦法（試行）》，組建了國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )，陸續發(fā)布了一些基準制定技術(shù)指南，近日又發(fā)布了我國首個(gè)國家生態(tài)環(huán)境基準，初步形成頂層設計、技術(shù)規范、基準值有序銜接的生態(tài)環(huán)境基準管理鏈條，但這些工作距離滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境管理工作的實(shí)際需要還遠遠不夠。
國家組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境基準管理工作的目的是為了更好地提升生態(tài)環(huán)境管理能力和水平，這是一項需要長(cháng)期持續推進(jìn)的基礎性工作。國家相關(guān)法律和政策中雖然有一些支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境基準工作的規定，但還停留在原則性和指導性層面，具體實(shí)施需要頂層設計，加快確立國家生態(tài)環(huán)境基準體系就顯得尤為重要。這需要我們通過(guò)研究國家戰略、現狀和趨勢，分析所有可能的管理和技術(shù)模式給出答案。有了清晰的目標藍圖，從規劃布局到實(shí)施落地才能做到有目標、有層次、有計劃、有重點(diǎn)、有步驟。
國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )是連接環(huán)境科研與環(huán)境管理之間的橋梁，是生態(tài)環(huán)境基準研究、匯總、評價(jià)的智庫。我國在環(huán)境科學(xué)、毒理學(xué)、生物學(xué)和風(fēng)險評估等方面都開(kāi)展了大量研究，下一步，專(zhuān)家委員會(huì )將對此進(jìn)行全面回顧和系統梳理，在掌握與生態(tài)環(huán)境基準密切相關(guān)研究底數和分布的基礎上，從大氣、水（淡水、海水）、土壤等方面，提出 “十四五”國家生態(tài)環(huán)境基準工作的規劃建議，全面推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境基準體系建設。與此同時(shí)，專(zhuān)家委員會(huì )將持續跟蹤國際科研新動(dòng)向和前沿研究進(jìn)展，積極汲取先進(jìn)經(jīng)驗和做法，與我國具體情況相結合，提出我國生態(tài)環(huán)境基準重點(diǎn)研究方向和內容，供決策部門(mén)參考，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境基準科研和管理水平向“國際一流”水平邁進(jìn)。
問(wèn)：國家生態(tài)環(huán)境基準涉及很多內容。我們注意到，緊隨《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》之后，生態(tài)環(huán)境部又相繼發(fā)布了《淡水水生生物水質(zhì)基準—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準—苯酚》《營(yíng)養物環(huán)境基準—中東部湖區》三個(gè)征求意見(jiàn)稿。作為起草我國第一個(gè)國家生態(tài)環(huán)境基準的專(zhuān)家，想請您介紹一下，從這幾個(gè)基準入手有什么特別的意義嗎？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 白英臣研究員：我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）共有109項指標，其中24項是基本項目，在水生態(tài)環(huán)境管理和保護方面發(fā)揮了極為重要作用，隨著(zhù)水生態(tài)環(huán)境的精準、精細化管理要求，水質(zhì)標準也需要適時(shí)修訂，而基準是標準修訂的重要科學(xué)依據。鎘、氨氮、營(yíng)養物（總磷、總氮）都屬于基本項目，苯酚是基本項目中揮發(fā)酚的重要組成部分。
關(guān)于淡水水生生物水質(zhì)基準，選擇鎘、氨氮和苯酚3個(gè)污染物入手制定我國水生態(tài)環(huán)境基準主要基于以下考慮。一是污染物的代表性。這3個(gè)污染物分別代表了重金屬、常規污染物和有毒有機污染物，不同水質(zhì)環(huán)境因子對這3個(gè)污染物生物毒性影響不同，基準推導方法上也有差異，可為后續基準的制定提供參考和借鑒；二是數據的充分性。相對于其他污染物，這3個(gè)污染物的淡水生物毒性數據比較充足，研究基礎較好；三是這3個(gè)污染物均屬于地表水環(huán)境質(zhì)量標準的基本項目，可為制/修訂我國地表水水質(zhì)標準提供科學(xué)依據。
湖泊富營(yíng)養化是全球水環(huán)境面臨的嚴峻問(wèn)題之一，湖泊營(yíng)養物基準是對湖泊富營(yíng)養化進(jìn)行評估、預防、控制和管理的科學(xué)基礎，總磷和總氮是湖泊營(yíng)養物基準的核心指標。美歐等國家和地區已基于區域差異制定了相關(guān)基準。我國湖泊營(yíng)養物基準研究始于2007年，經(jīng)過(guò)十多年的系統研究，在參考美國湖泊營(yíng)養物基準制定技術(shù)方法的基礎上，建立了適合我國湖區特征的湖泊營(yíng)養物基準制定技術(shù)方法。我國湖泊營(yíng)養物基準擬按中東部湖區、云貴湖區、東北湖區、內蒙湖區、新疆湖區、青藏湖區和東南湖區7個(gè)分區制定，《湖泊營(yíng)養物環(huán)境基準-中東部湖區》（征求意見(jiàn)稿）最先完成，后續幾個(gè)分區基準正在制定中。
問(wèn)：《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)報告—鎘》介紹了基準推導方法及使用的數據。我們注意到，基準推導過(guò)程中使用了大量來(lái)自國外實(shí)驗室的毒性數據。而且，后續征求意見(jiàn)的《淡水水生生物水質(zhì)基準—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準—苯酚》都存在這樣的情況。我們想了解一下，這樣推導出來(lái)的基準值能夠反映我國生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)嗎？我國制定的基準值與其他國家相比有什么不同？這對我國水質(zhì)標準制修訂有什么樣的參考作用？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 白英臣研究員：淡水水生生物水質(zhì)基準推導過(guò)程中，需要盡量吸納國內外相關(guān)研究成果。從方法學(xué)上講，不需要區分一個(gè)物種的數據是來(lái)自國內實(shí)驗室還是國外實(shí)驗室，只要該物種在我國流域水體中廣泛分布，數據獲取規范可靠就可以使用。
《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》（2020年版）所用數據主要來(lái)自英文毒性數據庫和中英文文獻數據庫，共納入1137篇中英文文獻和7907條毒性數據庫數據，依據《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)指南》（HJ 831-2017）進(jìn)行篩選、剔除和質(zhì)量評價(jià)后，獲得可靠數據344條數據用于基準制定。涉及65種淡水水生生物，基本代表了我國淡水水生生物區系特征，涵蓋了草魚(yú)、鳙魚(yú)等我國淡水水生生物優(yōu)勢種。
后續征求意見(jiàn)的《淡水水生生物水質(zhì)基準—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準—苯酚》，也是在根據我國淡水水生生物區系特征，充分吸納國內外研究成果基礎上進(jìn)行推導的，這是基準方法學(xué)決定的。當然在新時(shí)代，隨著(zhù)我國基礎科研逐步加強，也期盼我國實(shí)驗室和學(xué)者能為我國生態(tài)環(huán)境基準研制，乃至世界各國生態(tài)環(huán)境基準制定，提供更多的可靠數據，因為這反映了一個(gè)國家基礎科研水平。
我國發(fā)布的淡水水生生物鎘水質(zhì)基準和其他國家存在顯著(zhù)差異，體現在以下幾個(gè)方面：
首先，推導方法不同。根據《淡水水生生物水質(zhì)基準制定技術(shù)指南》（HJ 831—2017），我國淡水水生生物水質(zhì)制定采用物種敏感度分布法，這是目前多數國家采用的方法；美國則一直采用毒性排序法，加拿大還用過(guò)評價(jià)因子法。
其次，涉及物種不同。剛才已經(jīng)介紹了，我國《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》（2020年版）推導過(guò)程涉及65種淡水水生生物，包括本土物種、國際通用且在中國水體中廣泛分布的物種、引進(jìn)物種，涵蓋了草魚(yú)、鳙魚(yú)等我國淡水水生生物優(yōu)勢種，基本代表了我國淡水水生生物區系特征。國外基準制定是不可能以我國物種為基礎的。
第三，水體硬度不同。水質(zhì)參數是影響鎘毒性和水質(zhì)基準的重要因素。研究顯示，酸堿度、鹽度和有機碳等水質(zhì)參數對鎘的毒性影響較弱；水體硬度對鎘的毒性影響較大。根據我國地表水水體硬度（以CaCO3計）分布特點(diǎn)，我們將水體硬度劃分為50 mg/L、100 mg/L、150 mg/L、200 mg/L、250 mg/L、300 mg/L、350 mg/L和450 mg/L八個(gè)等級，分別給出短期和長(cháng)期鎘水質(zhì)基準。
此外，《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)報告—鎘》（2020年版）在給出基準值的同時(shí)，也提供了保護5%，10%，25%，50%，75%，90%，95%物種的物種危害濃度，便于管理者根據實(shí)際工作需要進(jìn)行決策參考。
問(wèn)：《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》的發(fā)布，標志著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境基準從無(wú)到有，取得了突破性進(jìn)展。接下來(lái)，我們想請兩位副主任委員分別談一談，在加快推動(dòng)我國大氣環(huán)境基準、土壤生態(tài)環(huán)境基準研究方面，有什么樣思考和建議？“十四五”應重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？工作方向和工作重點(diǎn)是什么？
清華大學(xué) 賀克斌院士：大氣環(huán)境基準是環(huán)境空氣質(zhì)量標準制定的科學(xué)依據，世界衛生組織、歐美國家所發(fā)布的準則和標準，均有相應的基準研究作為支撐。相對于發(fā)達國家和地區，我國大氣污染嚴重，組成、來(lái)源和形成機理復雜，但相關(guān)的生態(tài)和人群健康風(fēng)險研究積累少且起步晚。我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）基本參照WHO的《空氣質(zhì)量準則》（2005）制定，制訂依據多為2000年前歐美流行病學(xué)和毒理學(xué)研究結果，缺乏我國自己的數據支持。近年來(lái)，隨著(zhù)我國大氣科研的強力推進(jìn)，相關(guān)研究大量涌現，但仍存在缺乏系統性和完整性等問(wèn)題。
“十四五”期間，我認為：國家層面上，應圍繞我國大氣環(huán)境保護的需求，在全面分析我國大氣污染特征及其科研進(jìn)展的基礎上，建立一套適用于我國的大氣環(huán)境基準體系，同時(shí)開(kāi)展大氣環(huán)境基準制定的相關(guān)基礎科學(xué)研究。主要有以下幾點(diǎn)：
一是評估國際現有大氣基準或準則值在我國的適用性。總結我國大氣環(huán)境、大氣污染對人群健康及生態(tài)影響等相關(guān)研究成果，結合歐美發(fā)達國家大氣基準制定方法學(xué)，系統分析我國大氣污染物的環(huán)境特征、暴露水平、社會(huì )經(jīng)濟等因素，評估國際相關(guān)基準在我國的適用性。同時(shí)，綜合評價(jià)我國現有研究對大氣生態(tài)基準工作的支撐情況。
二是完成我國的大氣環(huán)境基準體系的頂層設計。充分借鑒歐美發(fā)達國家及世界衛生組織等大氣基準的研究經(jīng)驗，結合我國大氣環(huán)境特點(diǎn)和管理需求，建立一套適用于我國的包括大氣生態(tài)環(huán)境基準框架和配套理論方法的大氣生態(tài)環(huán)境基準體系，出臺大氣生態(tài)環(huán)境基準制定的技術(shù)指南，開(kāi)展大氣環(huán)境基準制定的相關(guān)基礎科學(xué)研究。
三是選擇代表性大氣污染物，開(kāi)展大氣環(huán)境基準研究。基于我國大氣環(huán)境特征，結合暴露和風(fēng)險評估，篩選符合我國大氣環(huán)境特點(diǎn)的基礎目標污染物清單。選擇具有制定基準條件的代表性大氣污染物，建立數據庫，編制大氣生態(tài)環(huán)境基準科學(xué)評估報告，為我國制修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準和大氣環(huán)境管理提供科學(xué)支撐。
中國科學(xué)院南京土壤研究所 駱永明 研究員：土壤生態(tài)環(huán)境基準是科學(xué)制定土壤環(huán)境質(zhì)量標準的依據。2019年1月1日起實(shí)施的《土壤污染防治法》第十二條提出“國家支持對土壤生態(tài)環(huán)境基準的研究”。我國土壤類(lèi)型復雜多樣，土壤生態(tài)環(huán)境基準研究起步、基礎薄弱，“十四五”期間迫切需要大力推動(dòng)這項工作，主要體現在以下幾點(diǎn)：
一是構建我國土壤生態(tài)環(huán)境基準框架和方法體系。要立足國際科學(xué)前沿，充分借鑒歐美發(fā)達國家在土壤生態(tài)環(huán)境基準研究方面的經(jīng)驗，結合我國土壤環(huán)境特點(diǎn)和管理需求，制定符合我國實(shí)際的土壤生態(tài)環(huán)境基準框架和方法體系，為系統開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境基準研究提供理論指導和方法學(xué)基礎，盡快出臺土壤生態(tài)環(huán)境基準制定相關(guān)技術(shù)指南。
二是推動(dòng)關(guān)鍵參數本土化。土壤生態(tài)環(huán)境基準是一項復雜的系統工程，其核心是基于風(fēng)險評估的理念，采用模型進(jìn)行基準值推導，模型的參數發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。同樣的模型，代入不同的參數，則會(huì )推導出截然不同的基準值，參數準確與否直接決定了基準值的科學(xué)性。而目前，基于我國實(shí)際的本土化參數嚴重缺乏，部分關(guān)鍵參數仍采用國外的參數值，給基準推導帶來(lái)很大的不確定性。關(guān)鍵參數的本土化是一項亟待開(kāi)展的重要工作。
三是開(kāi)展我國土壤生態(tài)環(huán)境基準分區、分類(lèi)、分級研究。我國土壤類(lèi)型復雜多樣，土壤理化性質(zhì)千差萬(wàn)別，土地利用方式和需要保護的敏感受體也不盡相同。因此，迫切需要基于我國國情開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境基準分區、分類(lèi)和分級的研究，提高我國土壤生態(tài)環(huán)境基準研究的科學(xué)性、針對性和指導性，為我國土壤生態(tài)環(huán)境標準的制修訂提供科學(xué)依據。
問(wèn)：這次機構改革，全國海洋生態(tài)環(huán)境監管已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部工作范疇。您是國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )副主任委員，也是長(cháng)期從事海洋環(huán)境保護的專(zhuān)家，關(guān)于海洋環(huán)境基準工作，您有什么樣的想法？
國家海洋環(huán)境監測中心 王菊英研究員：全國海洋生態(tài)環(huán)境監管已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部工作范疇，包括擬訂和組織實(shí)施全國及重點(diǎn)海域海洋生態(tài)環(huán)境政策、規劃、法律、標準等。在防止海洋污染和海洋生態(tài)環(huán)境保護中，海洋環(huán)境質(zhì)量標準《海水水質(zhì)標準》（GB 3097—1997）《海洋生物質(zhì)量》（GB 18421—2001）等國家標準的作用最為基礎，應用最為廣泛，在海洋環(huán)境的規劃、監測評價(jià)、污染治理，保護公眾健康以及保障海洋資源環(huán)境的可持續利用等的監管中均發(fā)揮重要作用。
海洋環(huán)境基準是制定海洋環(huán)境質(zhì)量標準的科學(xué)依據，具有基礎性支撐作用。海水環(huán)境基準的研究在我國極為薄弱。我國1997年修訂實(shí)施的《海水水質(zhì)標準》，主要依據日本、前蘇聯(lián)及歐洲等國的水質(zhì)標準和美國的水生態(tài)基準，在說(shuō)明現行海水水質(zhì)標準可為我國海洋環(huán)境中大多數水生生物提供適當的保護方面，我們缺乏充分的科學(xué)證據。為適應新時(shí)代我國海洋生態(tài)環(huán)境保護與管理的需求，建議在海洋生態(tài)環(huán)境基準領(lǐng)域推進(jìn)以下工作：
一是加強海水水質(zhì)基準研究，構建國家海水水質(zhì)基準/標準方法學(xué)體系。組織涉海高校、研究所形成合力，共同開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境基準研究工作，研究建立適宜我國海洋生物區系、可操作性強且符合國情的海水水質(zhì)基準的方法學(xué)體系，制定并發(fā)布海水水質(zhì)基準制定技術(shù)指南。
二是構建陸海統籌的海洋環(huán)境質(zhì)量基準和標準體系。2018年，根據機構改革方案組建的生態(tài)環(huán)境部，將原來(lái)分散的生態(tài)環(huán)境保護職責統一起來(lái)，為解決陸海環(huán)境質(zhì)量標準不銜接這一難題帶來(lái)歷史契機。構建陸海統籌的海洋環(huán)境質(zhì)量基準和標準體系，將在合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、建立人海和諧關(guān)系以及保障公眾健康等方面發(fā)揮重要作用。
三是重視營(yíng)養鹽基準研究。美國和歐洲均提出了各自的海洋營(yíng)養物基準，而我國海洋環(huán)境中的主要污染物為氮和磷，近年來(lái)出現了低氧和酸化等新型環(huán)境問(wèn)題，由于營(yíng)養物的區域背景、來(lái)源、危害形式和基準確定方法等都明顯不同于特征污染物，因此需要加強營(yíng)養物基準的研究。
四是支持海洋沉積物質(zhì)量基準的相關(guān)研究。由于政策及技術(shù)等方面問(wèn)題的復雜性，建立沉積物基準的研究一直以來(lái)都是極具挑戰性的工作，建議繼續加大支持力度，開(kāi)展相關(guān)研究，為海洋沉積物質(zhì)量標準的修訂提供技術(shù)支撐。
五是構建海洋基準支撐體系。以具有我國海洋生物區系特征的不同營(yíng)養級的生物作為目標靶體，全面系統地開(kāi)展優(yōu)控污染物生態(tài)毒理學(xué)試驗，加強海洋生態(tài)毒理學(xué)能力建設，建立具有我國海洋生物區系特征的海洋生態(tài)毒理學(xué)數據庫。
問(wèn)：您長(cháng)期從事生態(tài)環(huán)境基準研究工作，想請您結合自身經(jīng)歷談?wù)勼w會(huì )，特別是對下一步國家如何推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基準工作有哪些具體的建議？
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心王子健研究員：環(huán)境基準是環(huán)境質(zhì)量標準的科學(xué)基礎，環(huán)境質(zhì)量標準是環(huán)境質(zhì)量管理的科學(xué)基礎，環(huán)境基準是科學(xué)管理的具體體現。制定環(huán)境基準需要多學(xué)科的知識積累，如水質(zhì)學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、毒理學(xué)、管理科學(xué)、環(huán)境分析化學(xué)等。由于學(xué)科研究在不斷發(fā)展，人類(lèi)對環(huán)境問(wèn)題的認識也在逐漸深化，導致基準必須“與時(shí)俱進(jìn)”，用新的研究方法和新獲取的數據來(lái)更新基準推導方式和基準的定值。例如，美國地表水標準中的保護水生生物的氨氮基準分別在1999年和2013年分別做過(guò)2次修訂，歐盟環(huán)境質(zhì)量標準指令則明確要求每5年更新一次標準的指標。我國的基準研究起步較晚，但是發(fā)展勢頭非常好，成立了國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )，形成了一支以國家重點(diǎn)實(shí)驗室為核心的研發(fā)團隊，開(kāi)展了一些污染物的基準研究。對下一步推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境基準工作，我有以下三點(diǎn)建議：
一是全面系統推進(jìn)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體制建設，打通生態(tài)環(huán)境基準、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理之間的聯(lián)系。建議在《國家生態(tài)環(huán)境基準管理辦法（試行）》基礎上，進(jìn)一步細化基準的定位、框架結構、研發(fā)內容及其與質(zhì)量管理之間的聯(lián)系。當前需要重點(diǎn)考慮的有：國家和地方層面基準/標準架構、如何篩選需要研制環(huán)境基準的污染物，基準值的定值方式，如何將基準轉化為具有法規依據的標準并用以支撐當前和未來(lái)的環(huán)境質(zhì)量管理。
二是進(jìn)一步擴大基準研發(fā)隊伍。盡管我國環(huán)境科學(xué)和工程研發(fā)團隊很大，但是基準研發(fā)所必需的生態(tài)毒理學(xué)和毒理學(xué)的研究隊伍還較小，專(zhuān)業(yè)從事綜合性很強的基準工作的研究團隊更少。下一步工作中，應進(jìn)一步以國家重點(diǎn)實(shí)驗室為核心，廣泛吸收我國在生態(tài)和環(huán)境基準領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者、青年才俊，加入到生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量基準工作中來(lái)，形成合力。要形成一個(gè)可操作的工作機制，為社會(huì )力量加入基準工作提供方向和目標，加強國家環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )下各工作組的能力建設，設立或組織申請相關(guān)項目和課題，通過(guò)多種形式培養或培訓一批專(zhuān)業(yè)人才。
三是充實(shí)、豐富本土化數據類(lèi)型和數據量，建立具有自主產(chǎn)權的國家級數據庫。制定基準的基礎是科學(xué)的數據，包括污染物的物理學(xué)性質(zhì)、環(huán)境分布與歸趨、對生物的毒性和毒理，以及與疾病相關(guān)的各種健康數據。和部分發(fā)達國家相比，我們自己產(chǎn)出的數據量非常稀少，尤其缺乏生態(tài)毒理學(xué)測試方法標準和先進(jìn)的計算毒理學(xué)手段，針對我國代表性本土生物和我國特定人群的數據更是鳳毛麟角?？陀^(guān)地說(shuō)，我們的基準定值是在國外數據庫的基礎上完成的，距離獨立自主制定自己的基準還有相當的差距。當前需要做的事包括：盡快形成一批以我國本土代表性生物為基礎的毒性毒理測試方法標準或規范和數據質(zhì)量保證方法，建立一個(gè)能夠支撐基準研發(fā)的基礎數據庫和證據權重方法，鼓勵科研機構和大學(xué)研究人員開(kāi)發(fā)本土化的測試數據，加強計算毒理學(xué)方法研究和數據填空方法的研發(fā)。
問(wèn)：作為國家生態(tài)環(huán)境基準委員會(huì )的委員，您如何看待我國生態(tài)環(huán)境基準工作的發(fā)展？您希望如何參與到相關(guān)工作中來(lái)？
北京師范大學(xué)夏星輝教授：首先，我很榮幸能夠成為國家生態(tài)環(huán)境基準委員會(huì )的委員。
目前，我國生態(tài)環(huán)境基準研究與發(fā)達國家相比存在一定差距，雖然這個(gè)差距正在逐步縮小，主要體現在缺乏適合國情的生態(tài)環(huán)境基準制定理論方法體系，基礎數據和技術(shù)支撐不能滿(mǎn)足環(huán)境管理需求，制度保障、管理平臺、隊伍建設和成果應用方面還面臨很多問(wèn)題和挑戰。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，針對我國生態(tài)系統、人群環(huán)境行為模式特點(diǎn)，制定適合國情的生態(tài)環(huán)境基準體系非常必要，特別是管理層面上要制定相關(guān)的制度，加強應用性研究。
國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委是連接環(huán)境科研與環(huán)境管理的橋梁，應從不同角度充分發(fā)揮智囊、規劃和指導作用，助推國家生態(tài)環(huán)境基準工作的協(xié)調發(fā)展。應從長(cháng)遠和全局角度來(lái)謀劃開(kāi)展生態(tài)環(huán)境基準工作，做到甄別、匯總有實(shí)用價(jià)值的生態(tài)環(huán)境基準研究成果，支持管理部門(mén)制修訂環(huán)境質(zhì)量標準以及管控環(huán)境風(fēng)險。面向廣大科研機構和人員，要把握研究方向，提出明確的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和任務(wù)，引導推動(dòng)科技力量，聚焦生態(tài)文明建設和生態(tài)文明保護的實(shí)際需求。
作為一名國家環(huán)境基準專(zhuān)家委委員，我希望能夠借助委員會(huì )這個(gè)平臺，為推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境基準工作出一份力。與其他委員一起，就生態(tài)環(huán)境基準研究、制定與生態(tài)環(huán)境管理面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行研究，對相關(guān)基準的研究制定提出指導性建議，同時(shí)為環(huán)境標準的制修訂提供決策依據。
我的主要研究領(lǐng)域是水環(huán)境，希望能將水環(huán)境領(lǐng)域研究的最新成果應用于水生態(tài)環(huán)境基準的制定。水環(huán)境中的污染物有多種形態(tài)和多種賦存方式，尤其是有機污染物的賦存形態(tài)直接影響了其生物有效性和對水生生物的毒性，因此建立有機污染物的生態(tài)環(huán)境基準有一定的難度，我國在這方面的工作也一直欠缺。我希望能為有機污染物生態(tài)環(huán)境基準的制定做一些具體的工作，以使相關(guān)基礎研究工作能夠切實(shí)為我國的生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境基準是多學(xué)科長(cháng)期科研成果的集成，隨著(zhù)科技進(jìn)步不斷更新。如何推進(jìn)這項工作健康有序發(fā)展，同時(shí)讓社會(huì )各界充分、準確認識生態(tài)環(huán)境基準的意義和作用？
成都理工大學(xué) 蒲生彥教授：生態(tài)環(huán)境基準是生態(tài)環(huán)境標準的理論基礎和科學(xué)依據，也是構建國家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系的重要基石，在推動(dòng)環(huán)?？萍歼M(jìn)步、支撐生態(tài)環(huán)境管理以及維護公眾健康方面有著(zhù)十分重要的作用。推進(jìn)這項工作健康有序發(fā)展的核心就是保證基準的科學(xué)性、真實(shí)性、可靠性和權威性。隨著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境基準工作的持續推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)人才隊伍不斷壯大，我們必須抓住當前的有利契機，積極提升內力，壯大隊伍，提升素質(zhì)，創(chuàng )新方式方法，引導社會(huì )各界充分、準確認識生態(tài)環(huán)境基準的意義和作用。
一是加快形成一套符合我國國情、科學(xué)實(shí)用的生態(tài)環(huán)境基準技術(shù)支撐體系。生態(tài)環(huán)境基準涉及大量的基礎性工作，跨越多個(gè)學(xué)科，牽涉眾多領(lǐng)域，對數據搜集與篩選、現場(chǎng)調查、實(shí)驗室操作、模型和參數選擇、統計分析、質(zhì)量控制與評價(jià)，結果審核等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節應予以統一規范，這既是支撐我國生態(tài)環(huán)境管理和風(fēng)險管控的重大需求，也是我國生態(tài)環(huán)境治理與可持續發(fā)展的重大研究課題。開(kāi)展多學(xué)科、多層次、綜合性的研究活動(dòng)，發(fā)揮研究成果在生態(tài)環(huán)境重大決策、科學(xué)管理中的重要作用。
二是注重生態(tài)環(huán)境基準信息數據的標準化，保障成果的有效整合和共享。生態(tài)環(huán)境基準的研究和制定是一項非常嚴謹的工作，研究的是機理性的問(wèn)題，需要做大量的科學(xué)研究、數據的分析和采集。核心數據內容不統一，數據定義格式表達不一致，標準化信息能力跟不上，不僅影響研究結果的可靠性，還極大的限制數據資源的互聯(lián)互通、整合利用和共享。對來(lái)自不同時(shí)期、不同地區、不同部門(mén)、不同學(xué)科產(chǎn)生的大量基礎數據的綜合利用，是生態(tài)環(huán)境基準制修訂工作的突出特點(diǎn)和重要任務(wù)。
三是結合生態(tài)環(huán)境大數據建設，搭建國家生態(tài)環(huán)境基準資源共享平臺。我國尚未建立能夠支撐生態(tài)環(huán)境基準研究的基礎數據庫和共享平臺。目前，生態(tài)環(huán)境部正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數據建設，建議統籌考慮生態(tài)環(huán)境基準工作對資源共享、信息標準化、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)的需要，充分利用專(zhuān)家委員會(huì )的資源優(yōu)勢、專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢以及現代傳媒的傳播優(yōu)勢，搭建國家生態(tài)環(huán)境基準資源共享平臺，及時(shí)向社會(huì )各界提供最新進(jìn)展，推動(dòng)研究成果有效服務(wù)于生態(tài)環(huán)境管理需要。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部 編輯：張偉
中國環(huán)境科學(xué)研究院 吳豐昌院士：生態(tài)環(huán)境基準是在特定條件和用途下，環(huán)境因子（污染物質(zhì)或有害要素）對人群健康與生態(tài)系統不產(chǎn)生有害效應的最大劑量或水平，不考慮社會(huì )、經(jīng)濟及技術(shù)等方面因素，不具有法律強制力。
生態(tài)環(huán)境基準研究以環(huán)境暴露、毒性效應和風(fēng)險評估為核心，揭示環(huán)境因子影響人群健康和生態(tài)安全客觀(guān)規律。從揭示客觀(guān)規律看，生態(tài)環(huán)境基準具有普適性，由于自然地理和生態(tài)系統構成等方面的差異，也會(huì )使這種客觀(guān)規律呈現一定的地域特殊性。大家從剛剛發(fā)布的《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)報告—鎘》可以看到，由于推導方法、關(guān)注物種的差異，不同國家、甚至同一國家在不同時(shí)期制定的鎘水質(zhì)基準也存在較大差異。例如：美國于1980年、1985年、1995年、2001年和2016年，對淡水水生生物鎘水質(zhì)基準進(jìn)行了5次修訂。1980年發(fā)布淡水水生生物鎘水質(zhì)基準時(shí)，短期水質(zhì)基準推導納入了29個(gè)物種的急性毒性數據，長(cháng)期水質(zhì)基準推導納入了13個(gè)物種的慢性毒性數據；2016年基準更新時(shí)，短期水質(zhì)基準推導納入了101個(gè)物種的急性毒性數據、長(cháng)期水質(zhì)基準推導納入了27個(gè)物種的慢性毒性數據。因此，在條件允許的情況下，各國、各地區應根據本國或本地區生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)有針對性地開(kāi)展基準研究。
新修訂的《環(huán)境保護法》第15條提出：“國家鼓勵開(kāi)展環(huán)境基準研究”，為建立健全國家生態(tài)環(huán)境基準體系、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基準工作健康發(fā)展提供了制度保障。隨著(zhù)生態(tài)文明建設的不斷深化及其對生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能要求的不斷提高，研究制定符合我國生態(tài)環(huán)境特征的生態(tài)環(huán)境基準，不僅是制修訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、評估生態(tài)環(huán)境風(fēng)險以及進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的理論基礎和科學(xué)依據，也是構建國家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系的重要基石。隨著(zhù)科學(xué)研究的不斷發(fā)展和深入，國家生態(tài)環(huán)境基準也將適時(shí)修訂和更新。
國家組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境基準管理工作的目的是為了更好地提升生態(tài)環(huán)境管理能力和水平，這是一項需要長(cháng)期持續推進(jìn)的基礎性工作。國家相關(guān)法律和政策中雖然有一些支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境基準工作的規定，但還停留在原則性和指導性層面，具體實(shí)施需要頂層設計，加快確立國家生態(tài)環(huán)境基準體系就顯得尤為重要。這需要我們通過(guò)研究國家戰略、現狀和趨勢，分析所有可能的管理和技術(shù)模式給出答案。有了清晰的目標藍圖，從規劃布局到實(shí)施落地才能做到有目標、有層次、有計劃、有重點(diǎn)、有步驟。
國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )是連接環(huán)境科研與環(huán)境管理之間的橋梁，是生態(tài)環(huán)境基準研究、匯總、評價(jià)的智庫。我國在環(huán)境科學(xué)、毒理學(xué)、生物學(xué)和風(fēng)險評估等方面都開(kāi)展了大量研究，下一步，專(zhuān)家委員會(huì )將對此進(jìn)行全面回顧和系統梳理，在掌握與生態(tài)環(huán)境基準密切相關(guān)研究底數和分布的基礎上，從大氣、水（淡水、海水）、土壤等方面，提出 “十四五”國家生態(tài)環(huán)境基準工作的規劃建議，全面推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境基準體系建設。與此同時(shí)，專(zhuān)家委員會(huì )將持續跟蹤國際科研新動(dòng)向和前沿研究進(jìn)展，積極汲取先進(jìn)經(jīng)驗和做法，與我國具體情況相結合，提出我國生態(tài)環(huán)境基準重點(diǎn)研究方向和內容，供決策部門(mén)參考，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境基準科研和管理水平向“國際一流”水平邁進(jìn)。
關(guān)于淡水水生生物水質(zhì)基準，選擇鎘、氨氮和苯酚3個(gè)污染物入手制定我國水生態(tài)環(huán)境基準主要基于以下考慮。一是污染物的代表性。這3個(gè)污染物分別代表了重金屬、常規污染物和有毒有機污染物，不同水質(zhì)環(huán)境因子對這3個(gè)污染物生物毒性影響不同，基準推導方法上也有差異，可為后續基準的制定提供參考和借鑒；二是數據的充分性。相對于其他污染物，這3個(gè)污染物的淡水生物毒性數據比較充足，研究基礎較好；三是這3個(gè)污染物均屬于地表水環(huán)境質(zhì)量標準的基本項目，可為制/修訂我國地表水水質(zhì)標準提供科學(xué)依據。
湖泊富營(yíng)養化是全球水環(huán)境面臨的嚴峻問(wèn)題之一，湖泊營(yíng)養物基準是對湖泊富營(yíng)養化進(jìn)行評估、預防、控制和管理的科學(xué)基礎，總磷和總氮是湖泊營(yíng)養物基準的核心指標。美歐等國家和地區已基于區域差異制定了相關(guān)基準。我國湖泊營(yíng)養物基準研究始于2007年，經(jīng)過(guò)十多年的系統研究，在參考美國湖泊營(yíng)養物基準制定技術(shù)方法的基礎上，建立了適合我國湖區特征的湖泊營(yíng)養物基準制定技術(shù)方法。我國湖泊營(yíng)養物基準擬按中東部湖區、云貴湖區、東北湖區、內蒙湖區、新疆湖區、青藏湖區和東南湖區7個(gè)分區制定，《湖泊營(yíng)養物環(huán)境基準-中東部湖區》（征求意見(jiàn)稿）最先完成，后續幾個(gè)分區基準正在制定中。
《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》（2020年版）所用數據主要來(lái)自英文毒性數據庫和中英文文獻數據庫，共納入1137篇中英文文獻和7907條毒性數據庫數據，依據《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)指南》（HJ 831-2017）進(jìn)行篩選、剔除和質(zhì)量評價(jià)后，獲得可靠數據344條數據用于基準制定。涉及65種淡水水生生物，基本代表了我國淡水水生生物區系特征，涵蓋了草魚(yú)、鳙魚(yú)等我國淡水水生生物優(yōu)勢種。
后續征求意見(jiàn)的《淡水水生生物水質(zhì)基準—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準—苯酚》，也是在根據我國淡水水生生物區系特征，充分吸納國內外研究成果基礎上進(jìn)行推導的，這是基準方法學(xué)決定的。當然在新時(shí)代，隨著(zhù)我國基礎科研逐步加強，也期盼我國實(shí)驗室和學(xué)者能為我國生態(tài)環(huán)境基準研制，乃至世界各國生態(tài)環(huán)境基準制定，提供更多的可靠數據，因為這反映了一個(gè)國家基礎科研水平。
我國發(fā)布的淡水水生生物鎘水質(zhì)基準和其他國家存在顯著(zhù)差異，體現在以下幾個(gè)方面：
首先，推導方法不同。根據《淡水水生生物水質(zhì)基準制定技術(shù)指南》（HJ 831—2017），我國淡水水生生物水質(zhì)制定采用物種敏感度分布法，這是目前多數國家采用的方法；美國則一直采用毒性排序法，加拿大還用過(guò)評價(jià)因子法。
其次，涉及物種不同。剛才已經(jīng)介紹了，我國《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》（2020年版）推導過(guò)程涉及65種淡水水生生物，包括本土物種、國際通用且在中國水體中廣泛分布的物種、引進(jìn)物種，涵蓋了草魚(yú)、鳙魚(yú)等我國淡水水生生物優(yōu)勢種，基本代表了我國淡水水生生物區系特征。國外基準制定是不可能以我國物種為基礎的。
第三，水體硬度不同。水質(zhì)參數是影響鎘毒性和水質(zhì)基準的重要因素。研究顯示，酸堿度、鹽度和有機碳等水質(zhì)參數對鎘的毒性影響較弱；水體硬度對鎘的毒性影響較大。根據我國地表水水體硬度（以CaCO3計）分布特點(diǎn)，我們將水體硬度劃分為50 mg/L、100 mg/L、150 mg/L、200 mg/L、250 mg/L、300 mg/L、350 mg/L和450 mg/L八個(gè)等級，分別給出短期和長(cháng)期鎘水質(zhì)基準。
此外，《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)報告—鎘》（2020年版）在給出基準值的同時(shí)，也提供了保護5%，10%，25%，50%，75%，90%，95%物種的物種危害濃度，便于管理者根據實(shí)際工作需要進(jìn)行決策參考。
“十四五”期間，我認為：國家層面上，應圍繞我國大氣環(huán)境保護的需求，在全面分析我國大氣污染特征及其科研進(jìn)展的基礎上，建立一套適用于我國的大氣環(huán)境基準體系，同時(shí)開(kāi)展大氣環(huán)境基準制定的相關(guān)基礎科學(xué)研究。主要有以下幾點(diǎn)：
一是評估國際現有大氣基準或準則值在我國的適用性。總結我國大氣環(huán)境、大氣污染對人群健康及生態(tài)影響等相關(guān)研究成果，結合歐美發(fā)達國家大氣基準制定方法學(xué)，系統分析我國大氣污染物的環(huán)境特征、暴露水平、社會(huì )經(jīng)濟等因素，評估國際相關(guān)基準在我國的適用性。同時(shí)，綜合評價(jià)我國現有研究對大氣生態(tài)基準工作的支撐情況。
二是完成我國的大氣環(huán)境基準體系的頂層設計。充分借鑒歐美發(fā)達國家及世界衛生組織等大氣基準的研究經(jīng)驗，結合我國大氣環(huán)境特點(diǎn)和管理需求，建立一套適用于我國的包括大氣生態(tài)環(huán)境基準框架和配套理論方法的大氣生態(tài)環(huán)境基準體系，出臺大氣生態(tài)環(huán)境基準制定的技術(shù)指南，開(kāi)展大氣環(huán)境基準制定的相關(guān)基礎科學(xué)研究。
三是選擇代表性大氣污染物，開(kāi)展大氣環(huán)境基準研究。基于我國大氣環(huán)境特征，結合暴露和風(fēng)險評估，篩選符合我國大氣環(huán)境特點(diǎn)的基礎目標污染物清單。選擇具有制定基準條件的代表性大氣污染物，建立數據庫，編制大氣生態(tài)環(huán)境基準科學(xué)評估報告，為我國制修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準和大氣環(huán)境管理提供科學(xué)支撐。
中國科學(xué)院南京土壤研究所 駱永明 研究員：土壤生態(tài)環(huán)境基準是科學(xué)制定土壤環(huán)境質(zhì)量標準的依據。2019年1月1日起實(shí)施的《土壤污染防治法》第十二條提出“國家支持對土壤生態(tài)環(huán)境基準的研究”。我國土壤類(lèi)型復雜多樣，土壤生態(tài)環(huán)境基準研究起步、基礎薄弱，“十四五”期間迫切需要大力推動(dòng)這項工作，主要體現在以下幾點(diǎn)：
一是構建我國土壤生態(tài)環(huán)境基準框架和方法體系。要立足國際科學(xué)前沿，充分借鑒歐美發(fā)達國家在土壤生態(tài)環(huán)境基準研究方面的經(jīng)驗，結合我國土壤環(huán)境特點(diǎn)和管理需求，制定符合我國實(shí)際的土壤生態(tài)環(huán)境基準框架和方法體系，為系統開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境基準研究提供理論指導和方法學(xué)基礎，盡快出臺土壤生態(tài)環(huán)境基準制定相關(guān)技術(shù)指南。
二是推動(dòng)關(guān)鍵參數本土化。土壤生態(tài)環(huán)境基準是一項復雜的系統工程，其核心是基于風(fēng)險評估的理念，采用模型進(jìn)行基準值推導，模型的參數發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。同樣的模型，代入不同的參數，則會(huì )推導出截然不同的基準值，參數準確與否直接決定了基準值的科學(xué)性。而目前，基于我國實(shí)際的本土化參數嚴重缺乏，部分關(guān)鍵參數仍采用國外的參數值，給基準推導帶來(lái)很大的不確定性。關(guān)鍵參數的本土化是一項亟待開(kāi)展的重要工作。
三是開(kāi)展我國土壤生態(tài)環(huán)境基準分區、分類(lèi)、分級研究。我國土壤類(lèi)型復雜多樣，土壤理化性質(zhì)千差萬(wàn)別，土地利用方式和需要保護的敏感受體也不盡相同。因此，迫切需要基于我國國情開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境基準分區、分類(lèi)和分級的研究，提高我國土壤生態(tài)環(huán)境基準研究的科學(xué)性、針對性和指導性，為我國土壤生態(tài)環(huán)境標準的制修訂提供科學(xué)依據。
海洋環(huán)境基準是制定海洋環(huán)境質(zhì)量標準的科學(xué)依據，具有基礎性支撐作用。海水環(huán)境基準的研究在我國極為薄弱。我國1997年修訂實(shí)施的《海水水質(zhì)標準》，主要依據日本、前蘇聯(lián)及歐洲等國的水質(zhì)標準和美國的水生態(tài)基準，在說(shuō)明現行海水水質(zhì)標準可為我國海洋環(huán)境中大多數水生生物提供適當的保護方面，我們缺乏充分的科學(xué)證據。為適應新時(shí)代我國海洋生態(tài)環(huán)境保護與管理的需求，建議在海洋生態(tài)環(huán)境基準領(lǐng)域推進(jìn)以下工作：
一是加強海水水質(zhì)基準研究，構建國家海水水質(zhì)基準/標準方法學(xué)體系。組織涉海高校、研究所形成合力，共同開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境基準研究工作，研究建立適宜我國海洋生物區系、可操作性強且符合國情的海水水質(zhì)基準的方法學(xué)體系，制定并發(fā)布海水水質(zhì)基準制定技術(shù)指南。
二是構建陸海統籌的海洋環(huán)境質(zhì)量基準和標準體系。2018年，根據機構改革方案組建的生態(tài)環(huán)境部，將原來(lái)分散的生態(tài)環(huán)境保護職責統一起來(lái)，為解決陸海環(huán)境質(zhì)量標準不銜接這一難題帶來(lái)歷史契機。構建陸海統籌的海洋環(huán)境質(zhì)量基準和標準體系，將在合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、建立人海和諧關(guān)系以及保障公眾健康等方面發(fā)揮重要作用。
三是重視營(yíng)養鹽基準研究。美國和歐洲均提出了各自的海洋營(yíng)養物基準，而我國海洋環(huán)境中的主要污染物為氮和磷，近年來(lái)出現了低氧和酸化等新型環(huán)境問(wèn)題，由于營(yíng)養物的區域背景、來(lái)源、危害形式和基準確定方法等都明顯不同于特征污染物，因此需要加強營(yíng)養物基準的研究。
四是支持海洋沉積物質(zhì)量基準的相關(guān)研究。由于政策及技術(shù)等方面問(wèn)題的復雜性，建立沉積物基準的研究一直以來(lái)都是極具挑戰性的工作，建議繼續加大支持力度，開(kāi)展相關(guān)研究，為海洋沉積物質(zhì)量標準的修訂提供技術(shù)支撐。
五是構建海洋基準支撐體系。以具有我國海洋生物區系特征的不同營(yíng)養級的生物作為目標靶體，全面系統地開(kāi)展優(yōu)控污染物生態(tài)毒理學(xué)試驗，加強海洋生態(tài)毒理學(xué)能力建設，建立具有我國海洋生物區系特征的海洋生態(tài)毒理學(xué)數據庫。
一是全面系統推進(jìn)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體制建設，打通生態(tài)環(huán)境基準、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理之間的聯(lián)系。建議在《國家生態(tài)環(huán)境基準管理辦法（試行）》基礎上，進(jìn)一步細化基準的定位、框架結構、研發(fā)內容及其與質(zhì)量管理之間的聯(lián)系。當前需要重點(diǎn)考慮的有：國家和地方層面基準/標準架構、如何篩選需要研制環(huán)境基準的污染物，基準值的定值方式，如何將基準轉化為具有法規依據的標準并用以支撐當前和未來(lái)的環(huán)境質(zhì)量管理。
二是進(jìn)一步擴大基準研發(fā)隊伍。盡管我國環(huán)境科學(xué)和工程研發(fā)團隊很大，但是基準研發(fā)所必需的生態(tài)毒理學(xué)和毒理學(xué)的研究隊伍還較小，專(zhuān)業(yè)從事綜合性很強的基準工作的研究團隊更少。下一步工作中，應進(jìn)一步以國家重點(diǎn)實(shí)驗室為核心，廣泛吸收我國在生態(tài)和環(huán)境基準領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者、青年才俊，加入到生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量基準工作中來(lái)，形成合力。要形成一個(gè)可操作的工作機制，為社會(huì )力量加入基準工作提供方向和目標，加強國家環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )下各工作組的能力建設，設立或組織申請相關(guān)項目和課題，通過(guò)多種形式培養或培訓一批專(zhuān)業(yè)人才。
三是充實(shí)、豐富本土化數據類(lèi)型和數據量，建立具有自主產(chǎn)權的國家級數據庫。制定基準的基礎是科學(xué)的數據，包括污染物的物理學(xué)性質(zhì)、環(huán)境分布與歸趨、對生物的毒性和毒理，以及與疾病相關(guān)的各種健康數據。和部分發(fā)達國家相比，我們自己產(chǎn)出的數據量非常稀少，尤其缺乏生態(tài)毒理學(xué)測試方法標準和先進(jìn)的計算毒理學(xué)手段，針對我國代表性本土生物和我國特定人群的數據更是鳳毛麟角?？陀^(guān)地說(shuō)，我們的基準定值是在國外數據庫的基礎上完成的，距離獨立自主制定自己的基準還有相當的差距。當前需要做的事包括：盡快形成一批以我國本土代表性生物為基礎的毒性毒理測試方法標準或規范和數據質(zhì)量保證方法，建立一個(gè)能夠支撐基準研發(fā)的基礎數據庫和證據權重方法，鼓勵科研機構和大學(xué)研究人員開(kāi)發(fā)本土化的測試數據，加強計算毒理學(xué)方法研究和數據填空方法的研發(fā)。
目前，我國生態(tài)環(huán)境基準研究與發(fā)達國家相比存在一定差距，雖然這個(gè)差距正在逐步縮小，主要體現在缺乏適合國情的生態(tài)環(huán)境基準制定理論方法體系，基礎數據和技術(shù)支撐不能滿(mǎn)足環(huán)境管理需求，制度保障、管理平臺、隊伍建設和成果應用方面還面臨很多問(wèn)題和挑戰。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，針對我國生態(tài)系統、人群環(huán)境行為模式特點(diǎn)，制定適合國情的生態(tài)環(huán)境基準體系非常必要，特別是管理層面上要制定相關(guān)的制度，加強應用性研究。
國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委是連接環(huán)境科研與環(huán)境管理的橋梁，應從不同角度充分發(fā)揮智囊、規劃和指導作用，助推國家生態(tài)環(huán)境基準工作的協(xié)調發(fā)展。應從長(cháng)遠和全局角度來(lái)謀劃開(kāi)展生態(tài)環(huán)境基準工作，做到甄別、匯總有實(shí)用價(jià)值的生態(tài)環(huán)境基準研究成果，支持管理部門(mén)制修訂環(huán)境質(zhì)量標準以及管控環(huán)境風(fēng)險。面向廣大科研機構和人員，要把握研究方向，提出明確的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和任務(wù)，引導推動(dòng)科技力量，聚焦生態(tài)文明建設和生態(tài)文明保護的實(shí)際需求。
作為一名國家環(huán)境基準專(zhuān)家委委員，我希望能夠借助委員會(huì )這個(gè)平臺，為推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境基準工作出一份力。與其他委員一起，就生態(tài)環(huán)境基準研究、制定與生態(tài)環(huán)境管理面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行研究，對相關(guān)基準的研究制定提出指導性建議，同時(shí)為環(huán)境標準的制修訂提供決策依據。
我的主要研究領(lǐng)域是水環(huán)境，希望能將水環(huán)境領(lǐng)域研究的最新成果應用于水生態(tài)環(huán)境基準的制定。水環(huán)境中的污染物有多種形態(tài)和多種賦存方式，尤其是有機污染物的賦存形態(tài)直接影響了其生物有效性和對水生生物的毒性，因此建立有機污染物的生態(tài)環(huán)境基準有一定的難度，我國在這方面的工作也一直欠缺。我希望能為有機污染物生態(tài)環(huán)境基準的制定做一些具體的工作，以使相關(guān)基礎研究工作能夠切實(shí)為我國的生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)。
一是加快形成一套符合我國國情、科學(xué)實(shí)用的生態(tài)環(huán)境基準技術(shù)支撐體系。生態(tài)環(huán)境基準涉及大量的基礎性工作，跨越多個(gè)學(xué)科，牽涉眾多領(lǐng)域，對數據搜集與篩選、現場(chǎng)調查、實(shí)驗室操作、模型和參數選擇、統計分析、質(zhì)量控制與評價(jià)，結果審核等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節應予以統一規范，這既是支撐我國生態(tài)環(huán)境管理和風(fēng)險管控的重大需求，也是我國生態(tài)環(huán)境治理與可持續發(fā)展的重大研究課題。開(kāi)展多學(xué)科、多層次、綜合性的研究活動(dòng)，發(fā)揮研究成果在生態(tài)環(huán)境重大決策、科學(xué)管理中的重要作用。
二是注重生態(tài)環(huán)境基準信息數據的標準化，保障成果的有效整合和共享。生態(tài)環(huán)境基準的研究和制定是一項非常嚴謹的工作，研究的是機理性的問(wèn)題，需要做大量的科學(xué)研究、數據的分析和采集。核心數據內容不統一，數據定義格式表達不一致，標準化信息能力跟不上，不僅影響研究結果的可靠性，還極大的限制數據資源的互聯(lián)互通、整合利用和共享。對來(lái)自不同時(shí)期、不同地區、不同部門(mén)、不同學(xué)科產(chǎn)生的大量基礎數據的綜合利用，是生態(tài)環(huán)境基準制修訂工作的突出特點(diǎn)和重要任務(wù)。
三是結合生態(tài)環(huán)境大數據建設，搭建國家生態(tài)環(huán)境基準資源共享平臺。我國尚未建立能夠支撐生態(tài)環(huán)境基準研究的基礎數據庫和共享平臺。目前，生態(tài)環(huán)境部正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數據建設，建議統籌考慮生態(tài)環(huán)境基準工作對資源共享、信息標準化、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)的需要，充分利用專(zhuān)家委員會(huì )的資源優(yōu)勢、專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢以及現代傳媒的傳播優(yōu)勢，搭建國家生態(tài)環(huán)境基準資源共享平臺，及時(shí)向社會(huì )各界提供最新進(jìn)展，推動(dòng)研究成果有效服務(wù)于生態(tài)環(huán)境管理需要。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部 編輯：張偉
